政府信息公开

西宁市城北区人民政府办公室 关于印发《城北区食用农产品“治违禁控药残 促提升”三年行动方案》的通知 (城北政办〔2022〕15号)

 

区人民法院、区人民检察院,各镇人民政府、街道办事处,区发展改革和工业信息化局、区农业农村和乡村振兴局、区市场监督管理局、区卫生健康局、城北公安分局:

现将《城北区食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动方案》印发给你们,请认真结合工作职责,抓好贯彻落实。

 西宁市城北区人民政府办公室

2022年3月14日

 

 

城北区食用农产品“治违禁控药残促提升”

三年行动方案

 

为切实有效解决食用农产品禁限用药物违法使用、常规农兽药残留超标等问题,根据《西宁市农业农村局 西宁市市场监督管理局等7部门关于印发<西宁市食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动方案的>的通知》相关工作要求,决定在全区实施食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动,特制定本方案。

一、总体思路和工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记“四个最严“产出来“管出来”重要指示精神,针对禁限用农药、食品动物禁止使用的药品及其他化合物、产蛋期不得使用兽药、停用兽药(以下简称“禁限用药物”)使用问题以及常规农兽药残留超标问题,聚焦问题较为突出的11种农产品,采取“一个问题品种、一张整治清单、一套攻坚方案、一批管控措施”的“四个一”精准治理模式,力争用3年时间,生产方式进一步转型升级,绿色防控技术得到普遍应用,农药兽药使用更加科学合理,违法使用“禁限用药物”问题基本解决,常规农兽药残留超标问题有效遏制,生产销售的食用农产品符合食品安全国家标准,属地监管责任、行业监管责任、生产经营者主体责任进一步落实。

、治理的重点品种

“三棵菜”:豇豆、韭菜、芹菜

“一枚”:鸡蛋

“一只鸡”:乌鸡(市场流通环节)

肉牛肉羊

“四条鱼”:大口黑鲈、乌鳢、鳊鱼、大黄鱼(市场流通环节)

、行动时间

2022年3月一2024年7月。

、重点任务及职责分工

(一)严格农药兽药生产经营管理。严把农药兽药行政许可审批关口,加大农药兽药质量监测力度,严查隐性添加禁用成分或其他成分。建立健全农药产品二维码标注、追溯管理制度。加强限用农药监管,实行定点经营、实名购买、购销台账、溯源管理。2024年底分期分批淘汰现存10种高毒农药,率先淘汰蔬菜上残留检出频次较多的高毒农药。实施兽药二维码追溯管理,确保兽药生产企业兽药产品全部赋码上市、产品入库出库追溯数据全部上传至国家兽药产品追溯系统。加强兽用原料药管理,将原料药纳入追溯范围,防止非法流入养殖、屠宰环节。加强水产养殖用投入品管理。加强农药兽药网络销售平台监督。农业农村、市场监管等部门协同市级相关部门对从事农药兽药违法经营和宣传活动的网站 (APP)进行定位、处置;协同开展农药兽药经营网络清理专项整治行动,对涉及农药兽药经营和宣传情况开展自查整改,在信息查询、数据提取、违法信息屏蔽、停止服务等方面提供技术支持,有力打击网上违法销售行为。

责任单位:区农业农村和乡村振兴局、区市场监督管理局

配合单位:区人民法院、区人民检察院,区发展改革和工业信息化局、城北公安分局,各镇人民政府、街道办事处

(二)精准掌握种植养殖情况。以镇(街道)为单位,摸清辖区内治理的重点品种生产基地(生产者)的面积、产量、病虫害发生、用药习惯、农产品上市等情况。推进农产品质量安全网格化管理,按照“区域定格、网格定人、人员定责”要求,每个网格明确专人负责。探索建立治理重点品种农兽药安全使用指导员制度,负责区域内用药指导及监督。推广“阳光农安”模式,运用视频等电子化工具,推进用药记录便捷化、电子化,强化生产过程控制服务。

责任单位:区农业农村和乡村振兴局

配合单位:区发展改革和工业信息化局、区市场监督管理局、区卫生健康局,各镇人民政府、街道办事处

(三)转变种植养殖方式。结合辖区气候、生态等资源禀赋和农业生产现状,调整优化种植区域布局,指导农户采用绿色技术模式,摒弃“大肥大水大药”的传统种植习惯。倡导“三棵菜”科学种植,推广轮作间作模式, 降低菌源基数和虫口密度,集成推广生态调控、生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控技术,加快实施化肥农药减量增效行动。强化“一只鸡”、蛋禽、肉牛肉羊绿色养殖,推进现代养殖方式发展,继续实施兽用抗菌药使用减量化行动。督促养殖户加强水产、肉鸡、蛋鸡兽药使用管理,如养殖密度较大且管理能力跟不上的,应适度降低养殖密度,有条件的地方将牛羊禽的屠宰纳入定点管理。

责任单位:区农业农村和乡村振兴局

配合单位:区市场监督管理局,各镇人民政府、街道办事处

(四)严查种植养殖屠宰环节使用“禁限用药物”行为。要加大日常巡查检查力度,用好快速检测(以下简称“速”)手段,实行精准监管,对违法使用“禁限用药物”行为坚持“零容忍”态度,依法进行查处。在农兽药经营门店、种植养殖基地和合作社场所张贴“禁限用药物”清单及其他宣传资料。要充分利用限用农药经营购销台账,依法严厉查处限用农药实际用途与标签标注使用范围不一致等违法行为。要加大监督抽查力度,提高抽检比例,发现不合格产品及时向社会公布,强化行政执法与刑事司法衔接。

责任单位:区农业农村和乡村振兴局

配合单位:区人民法院、区人民检察院,区市场监督管理局、区卫生健康局、城北公安分局,各镇人民政府、街道办事处

(五)管控上市农产品常规农兽药残留超标问题。加强安全用药宣传,让种植养殖者牢固树立“不合格不上市的意识,纠正“常规农兽药可随意使用”的错误认识。对纳入此次治理行动重点品种的规模化生产主体,每年至少组织一次安全用药培训。开展常规农药残留速测技术攻关,解决速测针对性不强问题,加快推进常规农兽药残留速测工作。在治理重点品种上市高峰期,加强常规农兽药残留的监督抽查,强化分析研判,一旦发现不合格产品,依法处置并督促整改到位。

责任单位:区农业农村和乡村振兴局、区市场监督管理局

配合单位:区人民法院、区人民检察院,城北公安分局,各镇人民政府、街道办事处

六)用好达标合格证制度。大力推进食用农产品达标合格证制度试行工作,督促指导企业、合作社、家庭农场在重点治理的农产品上市时开展检测并开具合格证。建立健全重点治理品种生产主体名录,加强合格证开具日常巡查,对冒名开具、虚假合格的,列入农产品质量安全失信“黑名”,实施信用化、精准化管理。

责任单位:区农业农村和乡村振兴局、区市场监督管理局

配合单位:各镇人民政府、街道办事处

(七)严格市场准入管理。督促食用农产品批发市场经营者和食用农产品销售者严格落实食品安全查验责任,查验并留存11个品种的可溯源凭证和产品质量合格凭证。对无法提供可溯源凭证的,禁止入场销售;对无法提供产品质量合格凭证的进行抽样检验或者速测,检测合格后方可进入市场销售。鼓励食用农产品批发市场经营者对“三棵菜”中克百威、三唆磷等禁限用农药,腐霉利、多菌灵等易超标的常规农药残留开展针对性速测。对11个品种要加大监督检查和抽检力度,严厉打击添加使用“禁限用药物”,超范围、超剂量使用保鲜剂、防腐剂及其他食品添加剂等违法违规行为

责任单位:区市场监督管理局、区农业农村和乡村振兴局

配合单位:人民法院、区人民检察院,区发展改革和工业信息化局、区卫生健康局、城北公安分局,各镇人民政府、街道办事处

八)严格食品生产、餐饮服务环节管理。要督促指导食品生产、餐饮服务者严格落实食品安全主体责任,强化食品原料进货查验记录,采购11个品种时应查验并留存可溯源凭证和产品质量合格凭证,杜绝采购“三无”产品。加大日常监督检查力度,严厉打击食品生产、餐饮服务过程中及水产品暂养期间违法添加非食用物质,违规使用食品添加剂、保鲜剂、防腐剂等行为。对问题企业和食品,及时采取责令停止生产经营、召回等行政强制措施,涉嫌犯罪的坚决移送公安机关追究刑事责任。

责任单位:区市场监督管理局、区农业农村和乡村振兴局

配合单位:人民法院、区人民检察院,区发展改革和工业信息化局、区市场监督管理局、区卫生健康局、城北公安分局,各镇人民政府、街道办事处

九)强化行刑衔接。对日常检查、风险监测、监督检查抽查中发现的使用“禁限用药物”、常规农兽药残留严重超标等问题,开展行政调查,构成犯罪的案件线索要及时移送公安机关;对公安机关商请提供认定意见、风险评估意见以及无害化处理涉案物品的,应予以配合。公安机关要将打击非法生产经营农药“黑窝点”、非法使用禁限用药物及“瘦肉精”等非法添加物作为此次专项行动的重点,及时掌握农产品抽检情况,对可疑问题开展重点排摸,按照“全链条、全环节、全要素”打击犯罪的工作要求侦办犯罪案件,确保办案质量,严禁有案不移、有案不立、以罚代刑等。检察机关要依法履行批捕、起诉职能,严厉惩治危害食品安全犯罪,强化行政执法和刑事司法衔接机制的落实与完善;充分履行公益诉讼检察职能,探索建立民事公益诉讼惩罚性赔偿制度,加大违法者违法成本;充分发挥检察建议作用,推动完善管理制度。人民法院充分发挥刑事审判职能,依法及时审理相关案件。

责任单位:区人民法院、区人民检察院,农业农村和乡村振兴局、区市场监督管理局、区卫生健康局、城北公安分局

配合单位:发展改革和工业信息化局,各镇人民政府、街道办事处

(十)完善农兽药残留全链条治理机制。强化组织协调,充分发挥区食品安全委员会办公室的作用,统筹协调、研究解决农兽药残留治理中的重要事项、重大问题,将农兽药残留治理情况纳入各地区、各有关部门年度考核目标任务。实施准出准入机制,农业农村部门要推进食用农产品达标合格证制度和追溯制度,市场监管部门要督促落实食用农产品进货查验、入市查验制度,切实推动食用农产品产地赋码带证上市、市场验码查证准入。农业农村、市场监管部门建立健全产地、市场不合格产品信息双向通报查处机制,相互通报不合格产品销售流向、产地等信息,实施双向追踪溯源,共同核查处置。建立联动机制,贯彻落实农产品质量安全领域行刑衔接办法,完善犯罪案件移送与案件督办工作机制;区食品安全委员会办公室要推动建立地区间、部门间食品安全案件查办联动机制,协调相关部门解决办案协作、涉案物品处置等问题。

责任单位:区人民法院、区人民检察院,农业农村和乡村振兴局、区市场监督管理局、区发展改革和工业信息化局、区卫生健康局、城北公安分局

配合单位:各镇人民政府、街道办事处

五、工作要求

一)提高思想认识。“治违禁 控药残 促提升”行动是贯彻落实习近平总书记重要批示和国家“食用农产品治违禁控药残促提升三年行动”部署启动视频会议精神,守护人民群众“舌尖上的安全”的具体措施,各地区、各有关部门要提高政治站位,强化责任感、使命感和紧迫感,把思想和行动统一到中央和省市部署要求上来,严格落实属地管理责任和部门监管责任,坚持“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,坚决杜绝形式主义,真刀真枪查找问题,拿出管用措施。

(二)加强组织领导。由区农业农村部门牵头,成立专项工作组,对治理过程中存在的问题和薄弱环节,及时指导、及时解决。各地区、各有关部门要加强组织领导,参照本方案,健全工作机制,结合地区和行业实际完善工作方案,明确专人负责,持续开展治理。

三)强化精准监管。要全链条、各环节摸清辖区和行业内重点品种问题产生的根源,开展专项会诊,实施精准的规范用药指导、技术服务。针对禁限用药物使用、常规农兽药残留超标等问题采取针对性治理措施,逐一制定治理清单,明确时间表、路线图。

四)强化社会共治。各地区、各相关部门要畅通投诉举报渠道,接受群众监督。要以多种形式加大宣传力度,宣传行动成效,曝光典型案例,营造强大声势,震慑违法犯罪分子,引导社会力量积极参与农兽药残留问题治理。

(五)加强信息报送。要建立固定的信息报送机制,各地区、各有关部门请于3月18日12:00前将本地区、本部门具体负责工作的联络员报至区农业农村和乡村振兴局(联系电话:0971-5507383)。每年的3月31日、6月30日、9月30日、12月31日前报送每季度工作总结及附件2、3、4,每年年底报送当年工作开展情况。监管执法和司法典型案例可随时报送,相关报表及总结要客观真实,经相关负责同志审核后报送。

 

附件:1.治理的重点品种及参数清单;

2.城北区食用农产品“治违禁控药残促提升”行动情况统计表

3.城北区农产品质量安全问题查处台账

4.城北区农产品质量安全监督抽查不合格样品统计表

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